关于传达贯彻2010年夏季党组扩大会议精神的通知

2010-08-25

     所属各单位、各部门:

    2010年6月和7月,院党组分两个阶段召开了2010年夏季党组扩大会议。6月l6—18日召开的第一阶段会议,认真学习了胡锦涛总书记在两院院士大会上的重要讲话以及其他中央领导同志近期有关讲话精神和国务院第105次常务会议精神、“创新2020”规划的主要内容,回顾总结了知识创新工程l3年的成绩与经验,深入分析了影响我院发展的突出问题,集中研讨了实施“创新2020”的重大举措。7月26—29日召开的第二阶段会议,审议通过了《“创新2020”组织实施方案》,确定了总体安排、任务分工和试点启动阶段的实施方案,决定本次党组扩大会议之后正式组织实施。

    会议深刻分析了当前形势,指出我们正处在一个剧烈变革的时代,二战后确立、冷战后演化形成的全球经济政治格局正在发生前所未有的新变化;2008年由美国引发的国际金融危机充分暴露了旧有格局与模式的弊端,加快了世界变革的进程;科学技术正孕育着重大突破,为变革注入强大的动力和活力。我国已经站在新的历史起点上,但经济发展主要还是依靠投资拉动,依靠劳动力价格优势,承接了全球低中端产业的转移,付出了巨大的资源和环境代价,原始创新和关键核心技术自主创新能力依然比较薄弱,传统的发展方式难以为继,迫切需要依靠自主创新,走向创新发展、绿色发展、智能发展、科学发展、和谐发展、持续发展的新阶段。

     会议指出,我院必须深刻认识党中央国务院决定我院2011年至2020年继续深入实施知识创新工程的重大意义,深刻理解我院新时期新阶段的重大历史使命,增强紧迫感和时代责任感,准确把握战略定位,以解决关系国家全局和长远发展的基础性、战略性、前瞻性的重大科技问题为着力点,重点突破带动技术革命、促进产业振兴的前沿科学问题,重点突破提高人民群众健康水平、保障改善民生以及生态和环境保护等重大公益性科技问题,重点突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。为我国抓住世界大变革的历史机遇加速复兴和崛起,提供有力的科技支撑、坚实的知识基础和强大的创新动力,在建设创新型国家和全面建设小康社会的历史进程中发挥好科技国家队的“火车头”作用。

     会议指出,我们必须牢牢把握“创新2020”发展目标,进一步明晰未来发展的战略图景,扎实推进“九个转变”,经过10年的不懈努力和奋斗,使我院创新战略布局和体制结构有新的调整与变革,创新人才队伍素质和结构有新的提升-9优化,组织管理和制度建设有新的改革与创新,创新基础设施和技术支撑体系建设有新的进展与突破,研究生教育和人才培养培育机制有新的探索与完善,创新文化有新的弘扬与发展,国际国内交流合作能力和水平有新的拓展与提高,战略研究与咨询能力和水平有新的加强与提升。

    会议要求,“创新2020”起点高、责任大、任务重、时间长,具有先导性、开拓性、探索性的特点,是一项复杂的系统工程,需要系统设计、统筹安排,科学组织实施。要将“创新2020”规划转化为院和研究所可操作、可实现、可检查的各阶段的目标任务,各项工作任务的责任部门要负总责,会同参加部门研究提出具体实施方案,明确具体责任和时间进度要求,保证贯彻实施工作按时间进度推进。要将工作任务具体落实到“十二五”规划中,落实到队伍、项目、体制机制和资源配置,并作为年度工作计划的重点认真实施。

    会议强调,实施“创新2020"是需要在实践中不断探索、不断开拓、不断创新、不断优化、不断完善的具有战略意义的富有挑战性工作。全院同志要进一步提高认识统一思想,各级领导干部要进一步提高科学思维、战略谋划和执行力,各级党组织和广大党员要进一步发挥政治核心和先锋模范作用,以只争朝夕的精神、改革创新的锐气、求真务实的作风、坚韧不拔的毅力,团结奋斗,扎实工作,开拓创新,切实组织实施好“创新2020”,使我院的创新能力和可持续发展能力实现质的跨越,创新贡献实现质的提升,为国家繁荣富强、人民幸福安康,为世界科技进步和人类知识文明进程做出更大的贡献。


    现将路甬祥同志在2010年夏季党组扩大会议精神传达会上所作的《认真实施“创新2020”开创我院跨越发展的新局面》的重要讲话发布于此,供大家贯彻学习。

认真实施“创新2020”

开创我院跨越发展的新局面

——在2010年夏季党组扩大会议精神传达会上的讲话

路甬祥

2010年8月16日

同志们:

     今年6月中旬和7月底,院党组召开了夏季党组扩大会议。这次会议是我院全面贯彻落实国务院第105次常务会议精神,站在新的历史起点上,面向未来10年,谋划实施“创新2020”的一次极为重要的会议。

    会议分两个阶段进行。6月16日至l8日召开了第一阶段会议,以“解放思想、深化改革”为主题,院所两级主要领导齐聚一堂,共谋发展。会议认真学习了胡锦涛总书记在两院院士大会上的重要讲话等中央领导同志近期有关讲话精神,深入学习了国务院第l05次常务会议精神和“创新2020"规划的主要内容,回顾总结了知识创新工程13年的成绩与经验,深入分析了影响我院发展的突出问题,集中研讨了实施“创新2020”的重大举措,在事关我院发展的一系列重大问题上统一了思想、达成了共识,有力推动了全院各单位各部门深入思考、系统谋划未来发展,为制定“创新2020”组织实施方案提供了重要基础。

     7月26日至29日召开了第二阶段会议,集中研究讨论“创新2020”组织实施的重大事项。会议审议通过了《“创新2020”组织实施方案》,确定了总体安排、任务分工方案和试点启动阶段的实施方案,并决定本次党组扩大会议之后正式组织实施。会议审议了基础研究片,战略高技术片,重大公益性科技片生物组、资环组的战略性先导科技专项和三类中心建设方案,决定加快推进未来先进核裂变能等7个先导专项预研和立项,推进支撑相关先导专项实施的中心建设;先期启动国家数学与交叉科学中心建设;加快推进南海海洋技术与系统研究中心等的方案策划;积极推进物质科学、天文科学以及海洋、生态环境、区域发展等领域科学中心建设的方案研究。

     这次会议对实施“创新2020”进行了广泛深入的动员,确立了“创新2020”实施的路线图,开成了一次解放思想、深化改革的会议,前瞻思考、系统谋划的会议,发扬民主、科学决策的会议,为深入实施知识创新工程奠定了坚实的思想和工作基础。下面,我对会议的主要精神做一传达。

    一、认清形势、明确任务,切实增强责任感和使命感

    我们正处在一个剧烈变革的时代。这一变革突出表现在三个方面:

    一是二战后确立、冷战后演化形成的全球经济政治格局正在发生前所未有的新变化。全球人口快速增长,城市化、现代化、信息化、网络化快速发展,能源资源价格攀升,生态退化、环境污染、严重自然灾害和全球气候变化,世界和平、区域稳定、国家与公共安全面临新挑战,中国、印度等发展中国家快速兴起,世界进入一个大变革、大调整、大创新、大发展的新时期。

    二是危机充分暴露了旧有格局与模式的弊端,加快了世界变革的进程。2008年由美国引发的金融危机和全球经济衰退,促使各国加快调整发展战略,加强金融监管,加大科技、教育投入,培养吸引创新创业人才,加快发展新兴产业,调整产业结构,革新体制机制,加快制度、科技、管理的创新与变革,努力抢占未来发展的先机-9主导权,这必将加快科技创新、全球产业结构、经济社会发展方式的变革。危机后的时代,人类将迈向后工业知识文明时代,全球化、市场化、城镇化、信息化、知识化趋势不可逆转,未来的科技-9产业必将以绿色、智能、为更多数人共创共享和可持续发展为特征。

    三是科学技术正孕育着重大突破,为变革注入强大的动力和活力。科技创新呈现科学技术相互促进,学科间交叉融合,理论、实验、计算相互支撑,转移转化更为快捷,交流合作更加重要等特点。世界科技正处于新的革命性变革的前夜,物质科学、能源资源科技、ICT技术、材料、先进制造与过程技术、生命科学与生物技术、生态环保、海洋、空天等领域,都正酝酿着激动人心的创新突破与革命。国际合作更为广泛深入,全球竞争也将更趋剧烈,竞争的核心是科技创新能力,关键是创新创业人才,基础在教育,根本是观念文化、制度体制和管理创新。

    我国已进入新的发展时期,我院必须为之提供有力的科技支撑。经过30多年的改革开放,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,国家综合实力和科技创新能力空前提升,城乡面貌和人民生活发生了翻天覆地的变化,中国已经站在新的发展起点上。但是,我们必须清醒地认识到,我国经济发展主要还是依靠投资拉动,依靠劳动力价格优势,承接了全球低中端产业的转移,并付出了巨大的资源和环境代价。我国资源能源对外依赖程度逐步上升,生态环境压力不断增大,关键核心技术自主创新能力依然比较薄弱,城乡地区间发展不平衡亟须改善,教育、医疗等民生需要进一步公平保障,传统的发展方式难以为继。党和国家提出了科学发展观、走中国特色政治发展道路、完善民主法治、构建社会主义和谐社会的治国发展理念,确定了2020年建成社会主义小康社会、2050年基本实现现代化的战略目标。确立了科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略,将提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心,制定实施科技、人才、教育发展纲要,组织实施l6个重大科技专项、十大产业振兴行动计划,推进建设以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,支持我院实施“创新2020"等,加快转变经济发展方式,努力破除经济社会发展的瓶颈制约,我国正在走向创新发展、绿色发展、智能发展、科学发展、和谐发展、持续发展的新阶段。

    我们必须从这样的历史方位、时代背景和国家需求出发,深刻认识党中央国务院决定我院201 1年至2020年继续深入实施知识创新工程的重大意义。实施“创新2020”是我国应对金融危机和危机后时代挑战,抓住世界新一轮大发展的战略机遇,加快调整产业结构,转变发展方式的需要;是面向未来,迎接新科技革命挑战,发展战略性新兴产业,加快推进我国产业、经济由大变强,实现跨越发展的需要;是建设中国特色国家创新体系,提升自主创新能力、建设创新型国家的需要;是党、国家和人民对我院的充分肯定、高度信任和殷切期望,也是对我院战略定位的再认定,并赋予我院新的光荣而艰巨的战略任务。

     我们必须深刻理解我院新时期新阶段的重大历史使命,增强紧迫感和时代责任感,准确把握战略定位,以解决关系国家全局和长远发展的基础性、战略性、前瞻性的重大科技问题为着力点,更加自觉地致力于重点突破带动技术革命、促进产业振兴的前沿科学问题,重点突破提高人民群众健康水平、保障改善民生以及生态和环境保护等重大公益性科技问题,重点突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。为我国抓住世界大变革的历史机遇加速复兴和崛起,提供有力的科技支撑、坚实的知识基础和强大的创新动力,在建设创新型国家和全面建设小康社会的历史进程中发挥好科技国家队的“火车头”作用。

    13年的知识创新工程,奠定了我院跨越发展的坚实基础,使我院站在了新的历史起点上,迎来了一个新的发展黄金期。同时,我们必须清醒地认识到,我院在原始创新、关键技术突破、科技成果转化、重大科技创新活动组织、体制机制与创新文化等方面,与新形势、新使命、新任务的要求仍存在相当的差距。我们也要看到,国家创新体系其他各单元也在快速发展,创新竞争能力显著增强,使我院在高层次人才吸引、承担各类科技任务等方面面临多重竞争与挑战。百舸争流,不进则退。我们必须以更强的历史责任感,更清醒的忧患意识,更大的决心和勇气,更扎实的工作和举措,切实组织实施好“创新2020”,使我院整体实现创新跨越,不辜负党和人民的期望。

    二、牢牢把握66创新2020"发展国标,进一步明晰未来发展的战略图景

     “创新2020”描绘了我院未来l0年的发展目标。经过10年的不懈努力和改革创新,要有效解决一批事关我目现代化全局的战略性科技问题,在一些重要领域进入世界前列,培养凝聚一支高水平科技创新队伍,形成一批高水平科技创新平台与成果转化基地,总体实现“创新跨越、布局合理、四个一流、开放合作、和谐有序、持续发展",在我国科技事业发展中发挥服务全局、骨干引领和示范带动作用,成为在世界上有重要影响的一流研究机构。

    要扎实推进“九个转变”,经过l0年的不懈努力和奋斗,使我院在八个方面发生显著和深刻的变化:创新战略布局和体制结构有新的调整与变革,创新人才队伍素质和结构有新的提升与优化,组织管理和制度建设有新的改革与创新,创新基础设施和技术支撑体系建设有新的进展与突破,研究生教育和人才培养培育机制有新的探索与完善,创新文化有新的弘扬与发展,国际国内交流合作能力和水平有新的拓展与提高,战略研究与咨询能力和水平有新的加强-9提升。到2020年,中国科学院将展现一幅全新的美好图景。

    ——在能源资源、先进材料与绿色制造、网络信息、现代农业、人口健康、生态环境、空天海洋、国家与公共安全等八大战略必争领域,形成一批重大创新成果,不断提供系统的知识基础。材料科学、化学、物理学、数学、地球科学、天文学、生命科学等主流学科进入世界先进水平。形成一批新的学科生长点。形成符合科学发展观要求,符合我国国情和区域特点,符合新时期办院方针的学科结构、服务面向的能力建设和创新战略布局。

    ——形成理念先进、素质优良、结构合理、动态优化的一流创新队伍,拥有一批德才兼备的杰出战略科学家、科技领军人物和尖子人才,一批优秀的学术技术带头人,一批具有自主创新意识和能力的优秀青年人才;一支敬业奉献、技艺高超的技术支撑队伍;一支由研究生、博士后、项目聘任、访问学者、海内外合作创新团队等组成的充满活力的流动队伍;一支信念坚定、科学民主、求真务实、团结奋进、爱国奉献的管理队伍。形成科技创新与人才培养紧密结合、特色鲜明的研究生教育体系,具有我院特色、务实高效的继续教育体系,成为学习创新型中国科学院。

    ——l/3左右的研究所成为国际同领域具有强大竞争力和重要影响的机构。拥有一批高技术创新与集成能力强大、核心竞争力鲜明的综合性研究所,一批在世界主流学科方向或前沿方向、富有特色的基础前沿研究所,一批区域特色鲜明、贡献突出的研究所。初步建成能够有效服务国家和区域经济社会发展、符合创新发展需求的区域创新集群,形成知识创新与技术创新紧密衔接、有机融合,有利于知识、成果、人才有效转移转化,覆盖全国、特色鲜明的院地合作体系。形成有效支持我国产业结构调整、发展方式转变和战略性新兴产业培育发展,支持我国经济社会创新发展、绿色发展、智能发展、科学发展、和谐发展、持续发展的新格局。

    ——形成符合当代科技创新规律、符合我国国情、符合我院职能和战略定位的战略研究和规划体系,适应各类科技创新活动特点的组织管理体制,资源来源结构和配置机制,人力资源管理体制,以及科学公正、导向正确、有效激励的分类考核评价体系等。建立有效履行我院职能定位、促进创新能力持续提升和跨越发展的制度基础和动力机制。

    ——形成由作为中国科学技术最高学术团体的学部和咨询研究网络组成的科学思想库,进一步巩固和提升我院作为中国自然科学和高技术研究发展中心、中国科学技术最高学术机构和最有影响力的科学思想库的法律、体制和职能基础。建成服务国家宏观决策的科技支持系统,在全球经济、区域经济社会可持续发展、社会和谐态势、世界科技发展态势、科技创新与经济社会发展互动关系等方面,进行动态监测、综合分析和预测预警,不断提供前瞻科学思想、科学建议和决策依据。

    ——形成若干依托大科学装置、开放合作的交叉研究中心,建成有效支持科技创新的超级网络计算能力、信息化管理手段和应用软件的信息化基础设施。形成集观察、数据与样本采集、现场研究、实验与示范为一体,定位明确、技术先进、运作有效、开放联合的生态环境、区域农业、全球变化研究等台站网络。形成一流的微生物资源库、菌类与野生种质资源库、科学标本库、实验与试验材料供应基地和网络,合作建设完善一流的植物园、生态保护示范区,积极参与规划和建设自然保护区。

    ——形成有利于创新创业、和谐奋进的创新环境与文化氛围,拥有符合我院职能定位-9时代要求的先进文化和核心价值体系,科技工作者可以更加自由地讨论、更加专心地研究、更加自主地探索、更加自觉地合作,为我院在更高水平上持续发展提供文化保障。

    三、系统设计、统筹安排,科学组织实施“创新2020”

    “创新2020”起点高、责任大、任务重、时间长,具有先导性、开拓性、探索性的特点,是一项复杂的系统工程,需要系统设计、统筹安排,科学组织实施。

     (一)实施的总体思路

     实施“创新2020”,要不断把总体目标转化为具体创新目标和工作任务。围绕我国八大方面战略体系建设,坚持“两个面向”的有机统一,不断明晰重点领域和战略方向,凝练重大创新目标,创新科学思想,将“创新2020”规划转化为院和研究所可操作、可实现、可检查的各阶段的目标任务,明确分工,落实责任。

    实施“创新2020”,要致力“三个着力突破”。着力突破带动技术革命、促进产业结构调整和战略性新兴产业发展的前沿科学问题和关键核心技术;着力突破提高人民健康水平、保障改善民生以及生态和环境保护等重大公益性科技问题;着力突破增强国际竞争力、维护国家和公共安全的战略高技术问题。

    实施“创新2020”,要重点抓好“五个加强"。一是加强科学原创和前沿交叉布局,引导鼓励创新科学思想,提炼重大科学问题,创新研究思路、方法和手段,实现从跟踪模仿到自主创新的质的跨越。二是加强以基础性、、前瞻性、战略性创新突破为核心的能力建设,鼓励研究所和创新基地探索提升发展创新能力的新途径、创新发展的新模式和科学管理的新机制。三是加强技术支撑体系和转移转化体系建设,服务科技创新,服务地方和企业需求,形成强大的技术支撑能力和转移转化能力。四是加强战略研究和科学思想库建设,形成持续深入开展战略研究的体系和机制,形成服务国家宏观决策的科技支持系统,不断提升战略咨询能力。五是加强素质一流、结构合理、协力创新的人才队伍建设,营造有效培养吸引人才和智力、发挥优秀科技人才作用的环境和氛围,形成培养青年人才、人才辈出的有效机制,形成人才动态优化、持续发展的机制。

     实施“创新2020”,要坚持改革开放,着力更新观念。加快实现“九个转变”,调整结构布局,革新组织管理,弘扬发展创新文化,整体上使我院的体制机制和管理更加有利于科技人员安心致研,有利于发挥综合优势,有利于学科交叉和新生长点培育,有利于知识创新与技术创新的结合、融合和紧密衔接。

     (二)实施的阶段划分

    “创新2020”分为试点启动、重点跨越、整体跨越三个阶段。今年下半年到201 1年底为试点启动阶段,其目标是组织实施战略性先导科技专项、建设三类中心、建设区域创新集群、择优支持研究所启动实施“创新2020”等重要举措取得突破进展。

    2012—2015年为重点跨越阶段,其目标是在事关我国发展全局的战略必争领域实现重点跨越;今年冬季党组扩大会议审议院“十二五”发展规划,确定可量化、可测度、可考核的目标,明确工作任务与主要举措。

     2016—2020年为整体跨越阶段,其目标是实现我院科技创新整体跨越,创新能力实现质的跃升,总体实现“创新2020”的战略目标和发展图景。

     (三)创新2020的任务分工

    根据国务院第l05次常务会议的要求,按照创造一流科技成果、实现一流科学管理、建设一流创新队伍、一流创新环境、并创造一流的社会效益和政策支持与保障等五个方面,确定了“创新2020”实施的60项工作任务以及相应的责任部门和参加部门。

     各项工作任务的责任部门要对相关任务贯彻实施负总责,会同参加部门按照任务分工要求,研究提出三个阶段相关工作任务的实施方案,明确责任;各相关部门要积极配合、加强协作、各负其责,共同完成好各项工作任务。

    所有工作任务,都要提出阶段性时间进度要求,保证贯彻实施工作按时间进度推进。要将工作任务具体落实到“十二五”规划中,落实到队伍、项目、体制机制和资源配置,并作为年度工作计划的重点任务认真实施。

    (四)“十二五”资源配置的主要原则

     在经费资源配置上,坚持院所两级资源配置体系,合理确定院所比例。适当提高稳定支持水平,着力加强院所两级的宏观调控能力。直接核拨到研究所的经费存量不变、增量改革,以增量改革带动存量改革。增量分为三部分:研究所综合调控费、先导专项间接费用或补贴、适当提高基本运行费标准。坚持资源配置与创新绩效、发展态势、资金使用效率挂钩,择优支持。将人才引进与培养、科研条件建设、科技创新活动组织等有机结合,人财物资源组合配置,促进结构调整、合理布局与协调发展。

    在人力资源配置上,坚持“科学规划、试点先行,增量引领、调整结构,分类管理、动态优化”的方针,综合考虑院重大任务实施、学科结构和科技布局调整、优先发展领域、研究所定位和发展、创新队伍状况等因素确定资源需求,按需调配资源。优先满足院重大改革举措实施的需求,优先支持重点领域方向、支持重要基础前沿原始创新和重大关键技术创新,优先支持发展好、发展快的研究所,适度向西部倾斜。每年度对各单位集中核定一次编制。

    四、试点先行、重点突破,扎实推进试点启动阶段工作

    本次党组扩大会后我院即进入“创新20:20”试点启动阶段,要以战略性先导科技专项、三类中心、区域创新集群、研究所择优启动这4项工作为重点,推动各方面改革创新,通过试点探索,为“创新2020”整体实施提供经验和示范。

    (一)加快组织实施战略性先导科技专项

    要深刻认识战略性先导科技专项对实现我院战略定位的重大意义,明晰先导专项的创新目标,突出基础性、战略性、前瞻性、创造性,瞄准关系经济社会全局和长远发展的战略性科技问题,瞄准新科技革命可能发生的方向和发展迅速的新兴、交叉前沿领域方向,致力于形成重大创新突破和集群优势。

    制定先导专项管理办法,按照策划、论证、立项、实施、评估验收等五个主要环节,科学组织实施先导专项。在先导专项的策划、论证和立项过程中,要接受国家有关部门的指导并充分听取全国高水平科技专家意见,注意把握好先导专项的定位及与国家重大科技专项、国家重大科技基础设施和国家各类科技重大项目、战略性新兴产业的关系。今年下半年,着力推进未来先进核裂变能、空间科学、煤炭资源化清洁高效综合利用技术及示范、面向感知中国的下一代ICT技术研究、干细胞和再生医学、应对气候变化的碳收支论证及相关问题、深部资源探测——装备研制与应用示范等7个先导专项的预研和立项,尽早付诸实施。明年再策划和论证若干先导专项。到201 1年底,争取启动实施6—8项战略性先导科技专项。

     在先导专项的实施中,鼓励不同先导专项管理模式创新,根据各自特点建立相应的目标与过程管理、人员管理、经费管理和风险控制与技术财务监督审计等的有效机制。要保证骨干人员全时投入,骨干人员最多只能主持一项和参加一项与先导专项相关的其他科技任务,其绩效与专项任务完成情况挂钩,以任务完成情况作为其晋升考核、奖励和表彰的主要依据。通过先导专项的实施,取得一批重大创新成果,带动全院结构和布局调整,带动改革创新发展全局,带动创新能力提升,加快推进跨越发展。

     (二)推进三类中心建设

     建设一批基础前沿科学中心、战略高技术研发中心和重大公益性科技综合研究中心,是在总结科技创新基地建设实践经验的基础上,为保证先导专项有效实施、为稳定持续支持基础与前沿布局做出的一个新的体制安排,是科技创新基地建设的深化和发展。

    要围绕有效组织实施先导专项,选择我院有优势和基础的领域,在充分利用现有资源的基础上,有选择地布局三类中心。三类中心的建设要突出支撑先导专项实施的作用,突出稳定持续支持基础与前沿领域方向的布局,坚持国家需求和重大创新目标牵引,创新体制机制,促进学科交叉融合,组织跨所跨学科力量、联合院外研发力量协同攻关,造就一流的科技领军尖子人才和创新队伍,建设面向全国的一流创新平台,形成开放联合合作的新体制、不断提升创新能力,坚持长期持续攻关、实现创新跨越的新机制。

    今年下半年,启动国家数学与交叉科学中心建设;结合先导专项实施,同步推进支撑相关先导专项的空间科学中心、煤炭清洁高效利用研发中心、下一代ICT技术发展中心、地球科学仪器研发中心等建设;加快推进南海海洋技术与系统研究中心、系统生物学与健康科学研究中心、农业分子设计育种中心、青藏高原挑战性科学问题研究中心等的策划,适时启动实施;加强物质科学、天文科学以及海洋、生态环境、区域发展等领域科学中心建设的方案研究。到201丑年底,力争启动6—8个稳定持续支持重要基础与前沿研究布局的三类中心。

    (三)推动区域创新集群建设

    围绕国家区域和产业发展的重大需求,以我院相对集中的创新单元为依托,构建“3+5”区域创新集群。以建设北京怀柔新园区、上海浦东科技园、广东华南科技创新高地为重点,形成北京、上海、广东华南等3个区域创新与转化集群。在中国科学院研究机构相对集中的区域,推进产学研用结合,形成各具特色的区域创新集群,主要包括:东北先进材料、绿色智能制造和先进农业创新集群,西南生物多样性保护和资源可持续利用创新集群,西北生态环境保护治理与能源资源可持续利用创新集群,长江中上游生态环境保护及产业升级创新集群,黄淮海绿色、高效现代农业创新集群等。

    每个创新集群成立由副院长牵头,相关局、相关分院、地方政府领导参加的创新集群领导小组,研究提出区域创新集群建设规划。区域创新集群建设的战略重点,包括支持战略性新兴产业和产业升级的重大科技任务,新建研究单元,相关研究所的布局或结构调整,研究所技术研发中心聚集和转移转化、产业育成中心布局等。由院相关部门和分院根据建设规划任务,分工组织实施,在实践中探索建立相应的管理体制机制。

     通过区域创新集群建设,着力瞄准区域发展需求,发挥和集聚我院相关研发力量,整合资源,与社会创新要素结合,形成集群优势;着力促进知识创新体系与区域创新体系、技术创新体系结合,加快科技成果转化和知识技术扩散,发挥我院引领作用。

    (四)择优支持研究所启动实施“创新2020"

    根据“体现适应国家创新战略需求,发展好、发展快的先支持,致力推动九个转变”等原则,按照整体择优和部分择优两种方式,择优支持研究所启动实施“创新2020”。

    按照体现“适应国家创新战略需求”的原则,对主体上承担先导专项、三类中心、16个重大专项的研究所,给予整体择优支持;对研究所承担先导专项、三类中心、l6个重大专项的部分,给予部分择优支持。此项工作,今年12月启动,2011年7月底前完成。

    按照“发展好、发展快的先支持”的原则,对整体评估好的研究所,给予整体择优支持。以此次知识创新工程评估为基础,结合研究所分档结果、年度监测情况和日常管理信息进行综合判断,根据各片/组参加评议研究所的数量,分片确定整体择优支持的研究所,总数原则上不超过参加评议研究所的l/4。此项工作,201 1年3月启动,7月底前完成。

    按照“致力推动九个转变"的原则,对未得到整体择优支持的研究所符合“三个着力突破”、推动“九个转变”的重大改革举措,给予部分择优支持。这些重大改革举措包括:一是以研究方向调整为主线的结构调整;二是跨所跨学科的综合性平台建设;三是以技术研发和转化体系建设为核心的体制创新;四是中西部和东北地区为支撑区域经济社会发展有特色和优势的创新单元或领域;五是以破除制约创新障碍、营造有利于科研人员“更加自由地讨论、更加自主地探索、更加专心地致研、更加自觉地合作”环境为目标的重大管理创新。此项工作,2011年3月启动,9月底前完成。

    研究所综合质量评估与规划制定工作是启动实施“创新2020”的基础工作。通过研究所综合质量评估,综合评价研究所的发展绩效、发展状态和发展规划,为研究所启动实施“创新2020”提供基础依据。各研究所要将“创新2020”方案落实到“十二五”规划,年底完成规划编制。院将根据择优支持安排,组织开展研究所规划的评议和审批,评议要点包括:一是根据“创新2020”要求明确的研究所定位和发展目标是否清晰,具体发展目标是否合理、可测度、可检查。二是科技布局是否符合研究所定位,是否体现研究所的核心竞争力。三是重大创新活动组织和创新成果,在哪些方面能够为实现“三个着力突破”做出贡献,主要研究方向是否有清晰的科技路线图。四是人才队伍建设、重大改革举措和资源配置,如何满足科技创新的需求,如何支撑目标实现,如何针对性解决制约发展的突出问题。五是整体布局和管理是否能够有力保障所承担的院和国家以及区域发展的重大任务。

    (五)推动各方面的改革探索

    在抓好4项重点工作的同时,各部门要做好各自工作领域的改革探索,按照任务分工方案,研究提出具体目标和改革举措,着力突破制约发展的体制机制障碍。

    在评估与规划方面,年底前完成知识创新工程自评报告报国务院,并以适当形式向社会发布。完成院“十二五”规划纲要和各类规划编制,统筹布局,科学安排。积极参加国家“十二五”科技与相关规划的编制,积极建议和争取将我院战略研究成果纳入转化为国家的规划部署。

    在学部工作方面,要认真履行国家科学技术最高学术团体和科学思想库的职责,高举科学的旗帜,积极主动参与国家规划咨询工作,完成与基金委合作开展的未来十年学科发展战略研究。加强学部咨询与学科战略研究支撑体系建设,弘扬科学精神,倡导科学方法,传播科学知识,启动学部科学文化建设工程。开展院士制度改革与完善的调研。研究推进设立医学学部、增设陈嘉庚科学奖青年科学奖等。

     在财务管理方面,落实我院“十二五”国家财政预算总盘子,进一步完善符合我院职能定位并与事业发展规律相应的资源保障机制。研究提出更加符合科技创新规律的科研拨款、核算与审计制度的改革举措,推动研究所财务管理改革。

     在人才队伍建设方面,在全面推进实施创新人才系统工程的进程中,要进一步研究制定加强青年人才培养新的重要政策举措,包括例如完善我院致力提高各类人才队伍素质和能力,举措有力、特色鲜明、务实高效的继续教育体系,恢复院青年科学家奖,加大支持35岁以下青年科学家,支持海外优秀青年学者和外国青年科学家来我院工作的力度等。科学合理配置编制与岗位,建立和完善适应国家研究机构特点的内部分配激励约束机制。

    在研究生教育方面,落实我院研究生院教育纳入国民教育体系的一系列政策同时,启动“创新人才培养模式改革”试点工作,探索理论与实践紧密结合,注重全面素质和创新能力提高,更加开放,有利于创新创业人才脱颖而出的本科、研究生教育模式。推动结构优化,改革教育资源配置,改革完善奖助学体系。

     在制度建设方面,重点是修改《中国科学院章程》,年底前做好报请国务院审批的有关准备工作。

    在战略研究方面,要初步建立起服务国家决策的科技支持系统,完成相关平台预研,形成一批核心创新团队,建设完善院部学部有机结合开展决策支持研究的机制。

    在对外合作方面,要扎实推进与地方共建研究所工作,巩固与完善共建机制。落实好与地方、企业等签署的合作协议,巩固和完善院地合作网络。巩固深化与发达国家长期稳定的科技合作关系,与一批国际一流研究机构建立合作伙伴关系,拓展合作的领域、深度和实效,按需大力加强智力和人才引进工作。

    五、加强领导、创新管理,保证“创新2020"的顺利实施

     “创新2020”为我们提供了提升创新能力,奉献国家,服务人民的大舞台,提供了引领带动中国科技从跟踪模仿向自主创新跨越的历史机遇。我们要倍加珍惜难得的机遇,进一步解放思想,求真务实,加强组织领导,破除观念和体制障碍、创新制度与管理,为“创新2020"顺利实施提供有力的制度与组织管理保障。

     (一)进一步提高认识统一思想

     全院各单位各部门要结合知识创新评估工作,结合世情国情院情,联系自身实际,组织干部和科技人员深入开展学习和讨论,深刻领会中央领导同志有关重要讲话精神和国务院常务会议关于继续深入实施知识创新工程决定的精神,全面准确把握“创新2020”的战略意义、总体目标和主要任务,进一步把思想和行动统一到党中央国务院的战略决策上来,统一到院党组实施“创新2020”的战略部署上来,转化为推动本单位本部门改革创新发展的强大动力、重要举措和实际行动。

     要充分依靠和发挥干部和广大科技人员的积极性、主动性、创造性,加强战略研讨,深入分析本单位本部门发展中面临的环境、挑战和机遇,认知当代科技创新的规律与国情,找准本单位存在的影响长远发展的深层次问题,进一步解放思想、发扬民主、集中智慧,深入研讨发展规划和改革举措,在改革创新发展的方向、目标、原则和重大举措方面形成共识,为实施“创新2020”的营造良好的思想基础和环境氛围。

     (二)坚持不移地深化改革

    “创新2020”的一些重大改革举措触及到我国科技体制和我院管理体制中的深层次问题,将引发科技生产关系的深刻调整和变革,没有现成经验可以借鉴。我们必须坚持改革不动摇,破除一切阻碍科技生产力发展的体制机制束缚,加快实现“九个转变”,建立和完善符合当代科技创新规律、符合我院职责定位、具有中国特色和时代特征、充满活力的国家科研机构管理体制与运行机制,并在实践中不断探索创新、完善和发展。

     要建立和完善敏锐把握国家战略需求和世界科技前沿、持续提升创新目标、及时调整创新重点领域前沿和战略方向、不断优化科技创新布局的体制机制。建立和完善有利于实现重大创新目标、促进交叉融合与开放合作的研究模式,加强重大战略行动的策划和组织实施。建立和完善开放合作的机制,探索知识人才成果转移转化的有效模式,有效集成、共创、共享优势创新资源,促进科技成果转移转化和规模产业化。

     要加强战略管理、绩效管理和创新绩效审计。根据不同类型科技创新活动性质分类管理,科学合理高效配置、动态调整创新资源。进一步改革科技评价,强化原创导向和需求导向,完善综合评价体系。统筹科技创新和人才培养,深化用人制度和分配激励机制改革,加快凝聚培养造就一流的创新队伍。

    当前要在坚持院所两级管理体制的前提下,重点理清院所两级职能和事权。院机关要着力加强战略研究和顶层设计,加强重大战略行动的策划和组织实施,建立分类管理体系,抓好研究所领导班子建设,优化完善政策环境,引导和推进研究所改革,减少行政事务管理,提高管理效能。研究所是我院创新活动的基本法人组织单元,要不断加强战略布局,提升对创新活动的组织调控能力,调整学科结构和战略面向,强化核心竞争力,创新体制和管理,积极探索“本部+技术研发中心”等多种形式的发展模式,加强对外开放与联合,构建通畅的科技成果转移转化渠道。

    (三)切实提高执行力

     “实干兴邦,空谈误国”。缺乏组织执行力,理念也有可能仅仅成为空想和空谈。执行能力与科学思维能力、战略研究和谋划能力同样是领导班子领导能力的体现,是实现“创新2020"总体目标的关键和保证。要提高执行力,就是要真抓实干,努力把理念、战略、规划转化为具体举措和实际行动。

    建立“创新2020”组织实施情况监督检查制度,秘书长办公会议每月要对“创新2020”组织实施方案的重点工作进展情况进行检查,院每月向国务院报送“创新2020”组织实施情况简报;在依法加强对“创新2020”实施审计监督的基础上,要根据我院科技创新工作和院所两级管理体制的特点,结合年度统计、创新业绩评估、ARP、财务审计、巡视制度、期中与换届考核等,探索建立科学有效、简约可行的院所两级绩效审计准则和方法;院机关要把“创新2020”任务完成情况作为对各部门年度考核的重点内容;通过“十二五”中期评估,对各项任务完成情况进行检查,并与资源配置、奖励评价等适当挂钩。

     提高执行力,科学的工作方法十分重要。要坚持科学系统的方法。顶层设计与自下而上有机结合,战略目标牵引和学科前沿牵引有机结合,将创新战略目标、各类规划计划、改革发展方案统筹协调转化为可操作、可实现、可检查的节点目标,确定相应的工作任务、工作重点、实施路径,建立健全组织管理体制,明确具体责任人和时间节点,制定好配套政策,统筹协调、梯次推进、实施落买。

     要坚持辩证的思想和工作方法。以战略性先导科技专项、三类中心、区域创新集群和研究所择优启动为抓手,着力解决制约我院发展的瓶颈和关键突出问题,正确处理好继承与创新、前瞻与务实、集中与分散等的关系。要坚持用发展的办法解决发展中遇到的问题,坚持在发展中不断提升创新能力和战略目标,与时俱进地调整优化改革创新发展举措。

     要坚持实践的观点。通过试点启动阶段的先行探索,以点带面,取得实效和经验后在面上推广,示范带动全院整体加快发展,并为重点跨越和整体跨越提供实践经验,同时,在实践中检验、评价改革创新发展举措的成效,在实践中形成改革创新发展的新目标、新任务、新举措、新制度。

     (四)加强和改善党的建设

     党的建设是各项事业不断取得胜利的保证。要认真落实中央关于开展“创先争优”活动要求和院党组部署,扎实做好我院“创先争优”工作,着力加强能力和先进性建设,努力提升党建工作科学化水平,把党的政治优势和组织优势转化为保证和推动“创新2020”实施的强大动力。

    要进一步加强思想政治建设,用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部头脑,解决认识问题与解决实际问题相结合,建设学习型党组织。进一步加强基层组织建设,抓好在学术技术带头人、科技骨干和研究生中发展党员工作,加强党务干部队伍建设。进一步加强作风建设和反腐倡廉建设,严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政制度。

    院所两级领导班子成员都要坚定正确的价值理念,始终把我院发展同国家强盛、人民富裕紧密相连,始终把服务国家、造福人民作为科技创新工作的出发点和落脚点。要清醒认识自身存在的不足和差距,勤于学习,善于思考,勇于实践,认知和遵循规律,拓宽战略视野,不断提升科学思维和科学前瞻的能力,不断提升领导科技创新的能力和水平。要大兴求真务实之风,大兴调查研究之风,干实事、讲实话、求实效,努力为科技人员排忧解难,做到清正廉洁、一身正气,成为群众所信赖的领导集体。

    (五)建设激励创新的文化和制度环境

     要大力营造有利于创新的政策和制度环境。坚持按需设岗、按岗聘用的用人制度,建立岗位聘用和项目聘用双向流转、研究所之间和院内外人员有序流转的平台和机制,持续更新和优化人才队伍的层次结构、功能结构、年龄结构。“三元结构”分配制度符合我国国情、适应科技资源多元配置的我国科技管理体制、顺应我院竞争发展要求,应继续坚持和完善,并支持和指导研究所根据创新活动性质、岗位类型优化“三元”结构,鼓励研究所探索以“三元结构”分配制度为主体、多种分配形式为补充的收入分配方式。

    认真弘扬践行“服务国家、造福人民,追求真理、勇攀高峰,自强不息、艰苦奋斗,淡泊名利、团结协作,实事求是、科学民主”的科学院精神。高举科学旗帜,弘扬科学精神,尊重学术自由,鼓励理性质疑,诚信协作,鼓励科学原创,重视关键技术创新与系统集成,重视工程中试和转化研究,促进转移转化。加强科学伦理研究,不断推进学风建设和科研道德建设。建设形成符合我院职能和时代要求的先进文化,为我院跨越发展提供良好的文化氛围和强大的精神动力。

     同志们,实施“创新2020”,是需要在实践中不断探索、不断开拓、不断创新、不断优化、不断完善的具有战略意义的富有挑战性工作。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以只争朝夕的精神、改革创新的锐气、求真务实的作风、坚韧不拔的毅力,团结奋斗,扎实工作,开拓创新,经过l0年的不懈努力,使我院的创新能力和可持续发展能力实现质的跨越,创新贡献实现质的提升,为国家繁荣富强、人民幸福安康,为世界科技进步和人类知识文明进程做出更大的贡献!

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